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關于《紫云自治縣農村土地經營權流轉管理辦法（試行）的通知》解讀材料

發布時間：

2022-11-10

作者：

來源：

縣農業局

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為深入貫徹黨的十九屆歷次全會精神，經縣委主要領導的安排，結合我縣實際，落實土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，逐步規范我縣農村土地承包經營權流轉，優化農村土地資源配置，加快農業農村現代化，推進農業規模化集約化經營。

一、《辦法》出臺背景、意義

二、《辦法》政策依據、起草過程、征集意見修改情況介紹

依據：根據《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農村土地承包法》和中華人民共和國農業農村部《農村土地經營權流轉管理辦法》等相關法律、法規。

起草過程：2022年8月3日我局組織縣政府辦（金融辦）、人行紫云縣支行主要負責同志，縣住建局、縣自然資源局、縣林業局、縣水務局、縣司法局、縣市場監管局、縣畜牧服務中心等分管負責同志，縣農業農村局分管負責同志及具體業務負責同志以及各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）分管負責同志，在農業農村局二樓會議室召開座談會，征求各單位及鄉鎮（街道）意見，現根據會議所征求的意見進行修改后，經我局法律顧問再次校稿審核后依法出具了法律意見書，然后將相關資料報請縣司法局審核出具審核意見書。并在2022年10月16日縣人民政府常務會議審議通過，現呈縣人民政府審定印發。

征集意見修改情況：一是縣人民銀行反饋1.第三章第十一條工商企業改為農業經營主體，已采納。2.（三）縣級以上地方人民政府或者鄉（鎮）人民政府改為鄉鎮（街道辦）及以上人民政府，已采納。3.（四）是否需要備案和履約，已添加“按照合同條款進行備案和履行雙方責任”。4.第四章本縣行政區域內農村承包經營權流轉的監督實行屬地管理需要增加“土地”二字，已增加。5.第四章縣農業農村局職責，負責指導鄉鎮開展土地流轉工作，要求改為“負責指導鄉鎮土地流轉服務中心”，縣、鄉鎮目前均無土地流轉服務中心，所以未采納。6.第五章第二十三條建議明確雙方的違約責任，未采納，因為簽訂土地流轉合同就明確規定了雙方違約的責任，這里就不重復敘述。7.建議在最后增加一條，本辦法由農業農村局負責解釋，已增加為第二十九條“本辦法由農業農村部門負責解釋。”二是縣林業局同志建議刪除第四章第十九條原則上，已采納并刪除。三是板當鎮同志建議將鄉鎮改為鄉鎮（街道辦），已采納，并全部更改。四是云嶺街道辦同志建議刪除第四章第二十條“流轉土地的協商調解實行屬地管理”，未采納，因為土地流轉引發的糾紛需要調解，第一調解責任人是村級組織和鄉鎮（街道辦）人民政府。五是畜牧中心負責同志建議第三章第十三條的（具有一定規模的養殖業除外）有歧義，換一種提法，已更改為（或具有一定規模的10畝以上養殖場）。其他參會單位、鄉鎮（街道辦）均表示無意見。

三、《辦法》的內容介紹（明確的工作要求、目標、原則、特點、有關主體、執行范圍、有關期限等）

《辦法（試行）》共分六個部分。第一部分為總則，介紹開展土地經營權流轉的意義；第二部分介紹土地經營權流轉的方式；第三部分介紹土地經營權流轉的程序；第四部分介紹土地經營權流轉的監督管理；第五部分介紹土地經營權流轉的相關責任；第六部分介紹土地經營權流轉的相關附則。

四、掌握《辦法》的關鍵點（操作方法、注意事項、關鍵詞詮釋、社會群眾關切點、惠民便民舉措、新舊政策差異等）

一是要掌握流轉的方式主要分為：出租（轉包）、入股。

二是要掌握辦理程序：1.受讓方向鄉、鎮（街道辦）人民政府（辦事處）提出辦理《紫云縣農村土地流轉經營權證》的申請，并提交經過鑒證的土地流轉合同、營業執照、機構代碼證、稅務登記證、法人身份證復印件；2.鄉、鎮（街道辦）人民政府（辦事處）經過審查（包括審查流轉費是否足額兌付到農戶）無誤后，填寫《土地流轉登記簿》并加蓋鄉、鎮（街道辦）人民政府（辦事處）公章，連同土地流轉合同、鑒證意見書、營業執照、機構代碼證、稅務登記證、法人身份證復印件一并報縣農業農村局；3.縣農業農村局對鄉、鎮（街道辦）上報的《土地流轉登記簿》和相關資料進行審查后，依據登記簿，填制《紫云縣農村土地流轉經營權證》，加蓋縣人民政府印章，頒發給土地流轉受讓方。《紫云縣農村土地流轉經營權證》的有效期為實際支付土地流轉費的年限，有效期滿受讓方需要延續經營權證的，必須續租土地并按有關規定支付相應的土地流轉費，但流轉最長有效期不得超過承包期的剩余期限。

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